本报记者 崔丽 实习生 郭姗姗 在北京市农民工法律援助工作站援助的案件中，多达90％的农民工没工伤保险，没一个用人单位主动申请人工伤确认、主动缴纳工伤待遇。农民工在维权过程中不能自己分担损害导致的后果，这对原本生活艰苦的农民工来说无异于雪上加霜，经常是“一人伤势，全家幸得”。

“工伤保险不应覆盖面积全体劳动者，不不应经常出现盲区。”北京市农民工法律援助工作站课题组明确提出，现行《工伤保险条例》在确保农民工权益方面有些还无法实施，解决问题农民工工伤问题应付《工伤保险条例》动大手术，加以改动完备。课题组明确提出了明确的改动建议。不应由社保基金先行缴纳工伤保险 从现行《工伤保险条例》的规定来看，如果用人单位没给工伤职工上工伤保险，那就意味著，凡《条例》规定应该由社保部门缴纳的保险待遇，全部由用人单位分担，这就使农民工在再次发生工伤事故后，医治费用和涉及补偿皆要依赖用人单位，并没构建工伤保险所不应具备的专责资金、共计担风险的功能。

“要贯彻确保工伤农民工的权利，关键在于使工伤保险确实社会化。无论用人单位否给农民工交纳工伤保险酬劳，一旦农民工再次发生工伤事故，全部由社保部门先行缴纳适当的工伤保险待遇，然后向用人单位受贿。”课题组建议。在援助车站办理的童工大于案中，法院裁决非法招用童工的用人单位赔偿金85万余元，但用人单位却乘机将巨额财产移往至另新成立公司，导致伤势童工大于目前只获得了4万余元。

大于的案件反射了农民工在非法单位伤势的，要想要取得工伤赔偿金堪称难上加难。有的单位因赔偿金数额极大而拒绝接受缴纳，利用法律程序时间宽而移往财产；有的小作坊在再次发生事故后，老板为逃避责任而不知去向，即使胜诉也无法继续执行。

因此，课题组建议，农民工在非法用工单位伤势的，也不应再行从工伤保险基金缴纳适当待遇，然后由社保部门向非法用工单位受贿并惩处。这种制度是不是不会减少国家工伤保险基金的风险和压力？课题组明确提出了消弭的办法：社保基金先行缴纳工伤保险待遇后，有权在提升缴付费率后受贿欠缴数额，并从欠缴之日起，按日附加费一定比例的滞纳金，欠缴工伤费和滞纳金划归工伤保险基金。为避免用人单位逃避责任，受贿的工伤费应低于基金缴纳给农民工的工伤保险待遇。同时，劳动保障部门有权向未参与工伤保险的用人单位展开行政处罚。

课题组指出，这种作法不仅提升了效率、减少了维权成本，还理顺了民事赔偿金与行政处罚的关系，能使绝大多数工伤农民工确实获得工伤保险基金的确保。证实建筑企业“谁总承包谁负责管理”工伤保险缴付原则 在138个非法用工案件中，经常出现了包工头的就有55个，占了39.9％。包工头大量不存在阻碍了农民工在再次发生工伤事故后确认与建筑公司之间的劳动关系，也使劳动保障部门很难一一核查确切建筑工地的农民工否参与工伤保险。因此建议转变工伤保险缴付方式，证实建筑企业“谁总承包谁负责管理”的原则，不断扩大农民工工伤保险覆盖面。

课题组指出，无论建筑工程经过几重转包、分包，也无论农民工否追随包工头打零工，参与工伤保险的责任不准由总承包单位分担，在建筑工程施作时重复使用缴清，凡是在该工地打零工的农民工都享用该项保险。课题组明确提出，以总承包单位作为责任主体交纳工伤保险酬劳，需要彻底解决问题建筑业农民工流动性大、劳动合同签定亲率和工伤保险参保亲率较低的问题，将尽量多的农民工划入到工伤保险的范围内，并延长农民工申请人工伤确认的时间。建筑业农民工在工地伤势的，只要其递交打零工所在工地以及所受伤害为工伤的证明，社保部门经办机构和该建设工地的总承包企业即不应保险费工伤农民工保险待遇的责任。

在总承包企业缴纳涉及待遇后，可以向分包企业、专业总承包企业追偿。增强劳动保障部门职权，修改工伤确认程序 劳动关系证实无以、时间宽，造成了农民工工伤待遇赔偿程序简单，有利于工伤农民工的及时化疗和生活确保。

在该站援助的152个工伤案件中，仅有14个有劳动合同，占到总数的9．2％。当农民工申请人工伤确认而无法递交劳动合同时，很多情况下被拒绝再行证实劳动关系，待证实后再行申请人。仅有在这一个环节上，农民工就必须花费大量时间。

佟丽华回应，增强劳动确保行政部门的职权，修改工伤确认程序，不利于解决这个问题。由于劳动者与用人单位比起所处的有利地位，他们很难从用人单位获得证据，特别是在是用人单位面对高额赔偿金的危险性时，是不愿给劳动者获取任何证明的。这种情形下，劳动保障部门运用执法权展开调查就十分适当，可以很大地方之后农民工确认工伤。

吴某工伤案中，吴某申请人工伤确认时只递交了工友证言、医院的首度临床证明以及吴某自己写出的一份回忆材料。工作人员在法院申请人后，给用人单位负责人打了电话并到单位做到了调查，即查清了吴某与单位之间的劳动关系，法院案件将近一个月之后印发了工伤确认结论。在138个没签定劳动合同的工伤案件中，通过劳动保障部门调查而证实劳动关系的有10个。

相对于其他必须通过仲裁来证实劳动关系的工伤案件，农民工所花的时间要较少得多。但根据现有规定，劳动确保行政部门展开调查的职权是选择性的，在很多情况下工作人员并不愿调查并分担适当责任。据此，课题组建议，只要农民工在申请人工伤确认时获取可行性证据，劳动保障部门即不应展开调查，“劳动保障部门展开调查时用人单位逼不获取有关材料的，应视其配置文件对方的催促，推断农民工的主张正式成立。

” 在工伤确认调查程序中，佟丽华指出可以糅合接纳涉及司法解释具体的原告原则。如职工名单、工资单等不应由用人单位交给的证据，在劳动保障部门调查时拒不索取，才可推断申请人与该用人单位间不存在劳动关系。

课题组还建议，如果双方对主张有争议，为简单农民工申请人工伤确认，可以将证实劳动关系的仲裁改回行政听证会程序，听证会后作出的确认工伤决定书，日后作出立刻生效，农民工才可申请人劳动能力检验。工伤保险待遇不应必要缴纳给工伤职工 依照目前的工伤保险待遇保险费程序，无论是用人单位申请人还是劳动者申请人，社会保险部门核定工伤保险待遇后，都会将保险金再行缴纳给用人单位，再行由用人单位转交工伤职工。但是，社保部门将工伤保险待遇通过用人单位交予劳动者的作法，推迟了时间，减少了农民工的维权成本，对工伤职工只不过十分有利。有些用人单位蓄意推迟不给劳动者保险待遇，导致工伤职工医疗费、生活费没有着落；有些用人单位擅自从保险待遇中扣款，称之为工伤职工违背单位制度导致的事故，应该赔偿金；还有些单位在获得赔偿金后不给农民工，当农民工通过仲裁、诉讼等程序获得胜诉裁决后，用人单位却早已倒闭或没偿付能力。

在援助车站办理的邸某工伤案中，社保部门将邸某的工伤赔偿金划出到用人单位后，单位以邸某给单位导致损失为由，如期不愿将赔偿金转交邸某。邸某不能申请人劳动仲裁，在迟延了两个多月后才获得其奖赏的工伤保险待遇。回应，课题组建议，能给农民工创建一个类似于医疗卡的“工伤待遇卡”，由社保部门必要将工伤保险待遇划出到职工的工伤待遇卡中，仍然转经用人单位，由工伤职工必要发给。

这样一来，修改了申请，便利了农民工发给，也增加了农民工与单位之间的纠纷。

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